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    河南省人民政府辦公廳

 

    關(guān)于印發(fā)河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好

 

    “放管服”改革工作實(shí)施方案的通知

 

    豫政辦〔2022〕29號(hào)

 

    各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

 

    《河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    河南省人民政府辦公廳

 

    2022年7月10日

 

    河南省服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”

 

    進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案的通知

 

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）和全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

    一、總體要求

 

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，著力清理對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制，實(shí)施更加有效監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)各領(lǐng)域“放管服”改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，一體推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

    二、進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 

    （一）降低就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。貫徹落實(shí)好國(guó)家壓減準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格數(shù)量、降低或取消部分準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求等政策，進(jìn)一步優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。在全省推廣社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)遴選工作，支持各類(lèi)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和技能評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作。規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)管理，持續(xù)為“便民勞務(wù)活動(dòng)”“零星小額交易活動(dòng)”等依法不需要進(jìn)行登記的活動(dòng)提供服務(wù)便利。（省人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二）加大技能培訓(xùn)力度。深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)施好針對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、易返貧致貧人口等重點(diǎn)群體，以及養(yǎng)老、家政、托幼、快遞等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員，新型職業(yè)農(nóng)民（高素質(zhì)農(nóng)民）等的技能提升計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。延長(zhǎng)以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼材料。深化職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革，激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織等培訓(xùn)主體活力。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新開(kāi)展“行校合作”，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的項(xiàng)目制培訓(xùn)。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、退役軍人廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、殘聯(lián)等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （三）支持規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對(duì)已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)決清理各類(lèi)不合理管理措施，消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第37號(hào)），加強(qiáng)對(duì)社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)和完善財(cái)稅、金融等普惠性支持政策，加大普惠金融“蘭考模式”推廣力度，推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。依托雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)新增一批就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （四）保障靈活就業(yè)人員權(quán)益。加快零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，出臺(tái)行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)成立零工市場(chǎng)協(xié)會(huì)或相關(guān)社會(huì)組織，規(guī)范零工經(jīng)濟(jì)和靈活用工平臺(tái)的用工行為。完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。（省人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    三、進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

 

    （五）扎實(shí)推進(jìn)惠企服務(wù)。落實(shí)好惠企財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和國(guó)庫(kù)退稅審核自動(dòng)化處理程序，提升涉企資金下達(dá)效率。壓減辦稅材料，推廣“非接觸式”辦稅，積極推動(dòng)落實(shí)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”，不斷提升辦稅便利化水平。精簡(jiǎn)享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”范圍。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)。建設(shè)和完善全省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、海關(guān)、司法、環(huán)保、水電氣暖等公用事業(yè)、社會(huì)保障等涉企信用數(shù)據(jù)集中實(shí)時(shí)共享，利用各類(lèi)數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”、有效增信。完善推廣“信易貸”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)線上信用貸款產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查效率和質(zhì)量，從源頭降低企業(yè)融資費(fèi)用，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)行為，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)建立健全合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （六）規(guī)范提升中介服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，嚴(yán)格控制新設(shè)中介服務(wù)事項(xiàng)。維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)決破除行業(yè)壁壘，打破地方保護(hù)。從嚴(yán)查處行政機(jī)關(guān)為特定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)設(shè)定隱性壁壘或?qū)⒆陨響?yīng)承擔(dān)的行政審批中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為。（省大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （七）規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)。根據(jù)國(guó)家部署適時(shí)研究出臺(tái)我省規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門(mén)脫鉤，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)、收費(fèi)等活動(dòng)的監(jiān)管，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)認(rèn)證市場(chǎng)活力。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在不同部門(mén)、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （八）優(yōu)化涉企審批管理。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企審批服務(wù)，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制改革，在已實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)更多涉企審批事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。深化“證照分離”改革，繼續(xù)推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更便捷；加強(qiáng)部門(mén)銜接，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。優(yōu)化商標(biāo)專(zhuān)利注冊(cè)流程，建立健全重大不良影響商標(biāo)快速駁回機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)、非正常專(zhuān)利申請(qǐng)等行為。（省大數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    四、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資

 

    （九）持續(xù)提升投資審批效率。深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”（審批事項(xiàng)一清單、在線辦理一平臺(tái)、審批時(shí)間一百天）改革，持續(xù)開(kāi)展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目審批流程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)為重點(diǎn)推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，科學(xué)構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項(xiàng)目運(yùn)行成本。（省發(fā)展改革委、自然資源廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)。經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案后，調(diào)整我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額。對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推行“清單制+告知承諾制”審批，分步實(shí)施房屋建筑工程施工許可，推行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理，整合規(guī)劃土地驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推進(jìn)區(qū)域評(píng)估實(shí)施及成果應(yīng)用，全面落實(shí)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”改革要求。健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警，加強(qiáng)全過(guò)程審批行為和時(shí)間管理，規(guī)范預(yù)先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十一）提升投資管理信息化水平。統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，積極推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在全省開(kāi)展“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在有條件的省轄市推廣。按照“1+1+4”（1張網(wǎng)〔河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〕、1個(gè)平臺(tái)〔投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)〕、4個(gè)階段〔立項(xiàng)審批、建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收〕）模式加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結(jié)果即時(shí)推送，實(shí)時(shí)共享。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    五、進(jìn)一步激發(fā)釋放消費(fèi)潛力

 

    （十二）疏通消費(fèi)堵點(diǎn)障礙。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。支持各地出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策措施，推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，研究出臺(tái)支持汽車(chē)平行進(jìn)口相關(guān)政策，探索開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。全面取消二手車(chē)限遷政策，放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)條件。依法查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)非法拆解行為，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿等旅游短租服務(wù)，研究制定我省旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理辦法，有序引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)住宿行業(yè)發(fā)展。完善體育、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)對(duì)商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、體育局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十三）支持消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，通過(guò)開(kāi)設(shè)審批快速通道、企業(yè)自主聲明承諾等方式簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)。搭建出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)平臺(tái)，促進(jìn)適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。支持符合條件的城市開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口商品行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省財(cái)政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十四）鼓勵(lì)消費(fèi)創(chuàng)新升級(jí)。研究制定新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游等市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)市場(chǎng)急需、消費(fèi)需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，制定并公開(kāi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，在全省推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品上市出具合格證。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    六、進(jìn)一步穩(wěn)定外資外貿(mào)發(fā)展

 

    （十五）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，適時(shí)啟動(dòng)地方立法，清理與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的文件，確保外商投資準(zhǔn)入前后均享受?chē)?guó)民待遇。鼓勵(lì)外資企業(yè)自行制定或聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障外資企業(yè)依法平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。深入貫徹外商投資信息報(bào)告制度，優(yōu)化登記注冊(cè)業(yè)務(wù)流程。完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強(qiáng)填報(bào)指導(dǎo)，減輕企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，為高層次外國(guó)人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十六）支持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。加大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險(xiǎn)等的支持力度，簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支手續(xù)，拓展優(yōu)化公共海外倉(cāng)，率先推進(jìn)省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)對(duì)標(biāo)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。（省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、外匯管理局、鄭州海關(guān)等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十七）提升口岸通關(guān)便利度。推動(dòng)河南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（二期）項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升跨境電商、出口退稅等服務(wù)功能，推進(jìn)與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等信息平臺(tái)合作，推動(dòng)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域場(chǎng)所相關(guān)信息系統(tǒng)等和“單一窗口”互聯(lián)互通。深化“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“先放后檢”“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單據(jù)，推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節(jié)無(wú)紙化，鞏固壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間工作成效。鼓勵(lì)理貨、委托檢驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省銀保監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、鄭州鐵路局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （十八）清理規(guī)范口岸收費(fèi)。完善口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單管理，推廣口岸收費(fèi)“一站式”陽(yáng)光價(jià)格。研究實(shí)施免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用等政策。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的收費(fèi)主體，必要時(shí)開(kāi)展典型成本調(diào)查，為合理規(guī)范收費(fèi)提供依據(jù)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、鄭州海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    七、進(jìn)一步優(yōu)化民生公共服務(wù)

 

    （十九）改進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療等服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與我省重點(diǎn)戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推進(jìn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分級(jí)分類(lèi)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，確保2022年年底前所有縣（市、區(qū)）至少建成1所以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施全部改造提升到位，護(hù)理型床位占比達(dá)到50%以上，多種模式發(fā)展村級(jí)社區(qū)和居家養(yǎng)老。加快推進(jìn)診所備案制改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署推動(dòng)落實(shí)取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)劃分和處方藥網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售政策，積極宣傳引導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)完善相關(guān)管理制度。（省民政廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二十）提高社會(huì)救助精準(zhǔn)性時(shí)效性。推動(dòng)民政、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)信息與金融、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)實(shí)時(shí)核對(duì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，救助對(duì)象確認(rèn)結(jié)果共享互認(rèn)，方便統(tǒng)籌救助資源，防止產(chǎn)生違規(guī)冒領(lǐng)和設(shè)租尋租等問(wèn)題。提升社會(huì)救助信息化水平，加強(qiáng)對(duì)低收入人口、易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類(lèi)社會(huì)救助，為異地申辦社會(huì)救助提供技術(shù)保障。加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線緊密銜接，確保困難群眾反映的問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處理。（省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二十一）持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)。建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制無(wú)縫銜接，加快推動(dòng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，國(guó)家部委數(shù)據(jù)快速申請(qǐng)、便捷應(yīng)用。加快數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域的脫敏應(yīng)用，進(jìn)一步拓展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景。完善證明事項(xiàng)清單管理制度，公布證明事項(xiàng)告知承諾制清單，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系。加強(qiáng)“全豫通辦”窗口能力建設(shè)，完善異地收件、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、問(wèn)題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯等線上線下融合辦理機(jī)制。配合做好國(guó)家要求的132項(xiàng)全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”落地工作。（省大數(shù)據(jù)局、司法廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二十二）重點(diǎn)提升適老化服務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作方案要求，在交通出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文體活動(dòng)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化應(yīng)用創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、大數(shù)據(jù)局等部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    八、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

    （二十三）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)分工。推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，由主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。深化監(jiān)管事項(xiàng)清單管理，完成我省法規(guī)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)與行政執(zhí)法事項(xiàng)融合，為國(guó)家完善監(jiān)管事項(xiàng)清單提供“河南樣本”。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二十四）創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。出臺(tái)加快推進(jìn)全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)，整合各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)入口，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)成為全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)的總門(mén)戶。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用，提升食品安全、?；?、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。各地、各部門(mén)要統(tǒng)籌用好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，全面提升監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全底線。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。（省大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二十五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。貫徹落實(shí)好我省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)修訂完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，及時(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，一律取消。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    （二十六）深化服務(wù)型行政執(zhí)法。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域（行業(yè)、領(lǐng)域）的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。穩(wěn)步推行行政指導(dǎo)、行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)有溫度的執(zhí)法。選取部分縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，探索行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，通過(guò)“三個(gè)融入”充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)，為基層提升執(zhí)法水平提供人才保障。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

    九、保障措施

 

    （二十七）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要高度重視，建立完善工作機(jī)制，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。要結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī)制定實(shí)施方案，出臺(tái)具體政策措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

 

    （二十八）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的評(píng)估督導(dǎo)，依法將服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、進(jìn)一步深化“放管服”改革有關(guān)工作列入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，對(duì)形式主義、官僚主義，慢作為、不作為等行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保改革舉措落實(shí)到位。

 

    （二十九）加強(qiáng)社會(huì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以企業(yè)和群眾獲得感、滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善企業(yè)群眾參與評(píng)價(jià)改革舉措常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化差評(píng)整改，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改有機(jī)銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì)評(píng)判、市場(chǎng)認(rèn)可。

 

    （三十）加強(qiáng)宣傳解讀。各地、各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳解讀“放管服”改革舉措，向相關(guān)主體精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好改革氛圍。（本文轉(zhuǎn)自河南政務(wù)網(wǎng)）

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